佛山:深入打好污染防治攻堅戰 有條不紊解決群眾身邊突出的生態環境問題

  精準治污、科學治污、系統治污、攻堅克難、真抓實干,20個字道出佛山深入打好污染防治攻堅戰的思路。

  近年來,佛山市持續推進環境治理,生態環境質量持續改善,污染防治攻堅戰取得階段性進展。然而,隨著污染治理的邊際效應逐漸遞減,佛山污染防治攻堅戰已進入深水區。如何以更高標準、更實舉措深入打好污染防治攻堅戰,成了佛山急需破解的難題。

  近日,佛山出臺《佛山市深入打好污染防治攻堅戰三年行動方案(2021—2023年)》《佛山市水環境全流域強統籌大兵團分層次治理實施方案(2021-2025年)》《佛山市強化大氣污染防治行動方案(2021)》《佛山市2021年土壤污染防治工作方案》等一系列方案,為下一步打好污染防治攻堅戰掛出了作戰圖,定制了時間表。

  對癥施策

  鞏固污染防治攻堅成果

  在佛山,深入打好污染防治攻堅戰已全面打響。近期,佛山出臺《佛山市深入打好污染防治攻堅戰三年行動方案(2021—2023年)》,延續《佛山市打好污染防治攻堅戰兩年行動計劃(2019—2020年)》,將利用3年的時間,有序推進大氣、水、土壤、固體廢物污染防治重點工程,逐步實現環境空氣質量方面穩中有進、水環境質量持續改善、土壤環境質量總體穩定、固體廢物管理水平提升等目標。

  方案提出,到2023年,佛山細顆粒物(PM2.5)年均濃度、空氣質量優良天數比例達到省考核要求。水環境方面,國考、省考斷面水質達到省考核要求,市考斷面水質逐年改善,集中式飲用水水源地水質100%達標,全面整治黑臭水體。土壤環境方面,建設用地土壤環境安全得到基本保障。固體廢物方面,力爭在2023年年底前,達到《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》試點目標要求。

  總體而言,接下來三年,佛山將重點推進大氣、水、土壤、固廢四大攻堅行動。

  其中,大氣污染防治攻堅,重點關注移動源、工業源和揚塵污染防治;水污染防治攻堅,重點在于保障飲用水源安全、生活污水處理提質增效、工業和船舶廢水減排、農業污染源頭防治、全面消除黑臭水體、分批推進入河排污口清理整治;土壤污染防治攻堅,重點是建立完善土壤環境管理和風險防控體系、地下水污染防治體系;固體廢物污染防治攻堅,重點是探索推進“無廢城市”,推動固體廢物源頭減量化和資源化利用水平提升,推進固體廢物利用處置設施建設,強化固體廢物全過程規范化管理。

  全面落實“三線一單”、排污許可制、依法治理、“一網統管”……到2023年,佛山將逐步完善“三線一單”生態環境分區管控體系,逐步建成以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。

  此外,佛山提出了加強組織實施,提出完善領導機制、強化考核激勵、加強執法監管、做好資金保障、強化科技支撐、加強宣傳引導等六項保障措施。

  該方案突出佛山環境治理工作的特色,也是佛山科學治污、系統治污的一次生動體現。

  比如,更加注重補齊環境基礎設施短板。在生活污水處理方面,方案提出到2023年年底前,分批開展16間污水處理廠新建、擴建工作,新建2000公里、新增修復700公里污水管網,全面提升污水收集率。

  在固廢處置能力建設方面,佛山將推動生活垃圾處置設施提質改造,逐步實現全市生活垃圾“全焚燒,零填埋”的目標。到2023年,全市固體廢物處理處置能力與實際產生需求基本相匹配。同時,依托現有危險廢物收集試點單位,佛山將建立小微企業及社會源危險廢物統一收集服務試點。

  接下來,佛山將更加注重生態環保工作責任落實和共建共享氛圍營造,積極發揮政府、企業、公眾的力量。同時強化生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求,將各級黨委和政府主要負責同志作為深入打好污染防治攻堅戰的第一責任人。

  在監管方面,佛山將突出精準執法、科學執法、依法執法,繼續推進差別化監管模式,落實企業主體責任,并加大宣傳力度和社會監督力度,構建生態環境治理全民行動體系。

  污染防治攻堅戰是一場持久戰,該方案明晰了佛山下一步的治污方向,既從整體系統上統籌推進,又在重點工程突破上狠下功夫,既緊盯當前最突出的污染問題攻堅克難,又著眼于建立長期高效的治污機制夯實工作基礎。

  全局思維

  統籌推進流域治理

  佛山河網密布,河涌眾多,流域內區域內各要素相互影響,這一特點要求治水不能“單打一”,要用全局思維將治水涉及的各個要素、各個環節統籌起來,系統推進整個治水工作。

  為此,近期佛山印發的《佛山市水環境全流域強統籌大兵團分層次治理實施方案(2021-2025年)》(以下簡稱“實施方案”)提出四大原則、八大行動、六大保障措施加強治水工作,深入打好全面打贏水污染防治攻堅戰。

  其中,四大原則其一為全流域治理,即全市劃分北江、西江兩大水系和九大流域,以流域水系為單元,統籌好治水、治城、治產,科學規劃、系統推進上下游、左右岸、干支流、水里岸上流域水環境綜合治理。

  其二為強統籌推進原則。具體為由市級統規劃、統標準;區級統資金、統建設;鎮(街)管征拆、管保障;企業管施工、管運維。同時將一體推進“廠、網、河、園區”等涉水全要素建設,最大程度發揮污水處理系統效能。

  其三為大兵團作戰原則。實施方案提出要全市統一認識、上下同心,集中力量、集中資源、集中攻堅,實現全流域治理大會戰。一方面統籌打包治水項目,招選優質企業實施,另一方面優化治水項目審批流程,提速工程進度。

  其四為分層次實施原則。佛山將依次治理支涌、干涌、河道、大江,注重提升干涌和支涌水質,并依次從東向西、從南向北治理,重點圍繞經濟發達、產業集聚、人口密集、水網交織的東部和東南部區域,加大污水管網、入河排污口等整治力度。

  治水八大行動指的是,生活污水處理提質增效行動、工業和船舶廢水減排行動、農業污染源頭防治行動、黑臭水體全面消除行動、入河排污口清理整治行動、清淤治違暢通河渠行動、以水定地城市更新行動以及科技創新智慧治水行動,從污染源頭治理、水生態環境保護、城市水生態空間建設、科技賦能方面形成治水工作的總體“作戰圖”。

  六大保障措施包括堅持黨政同責、實施干部專項考察、強化資金保障、嚴格依法治水、實施“一月三問”制度、自覺接受各方監督,為治水工作“保駕護航”,確保方案得到有效實施。

  其中,實施干部專項考察、“一月三問”制度及自覺接受各方監督都是此次方案的三個亮點。干部專項考察指的是,佛山將聚焦水環境治理工作全鏈條,由組織部會同有關職能部門實施干部專項考察,充分體現一線督戰和貼身考核,實現干部干事創業“精準畫像”。

  治水“一月三問”制度,指的是月初要“問任務”,月中要“問進展”,月底要“問成效”,確保各項措施落實到位。接下來,佛山將引入社會監督,加強對項目招投標、資金投入等全過程、全要素監督,堅持走群眾路線,引導全民有序參與。

  科學治污

  創新大氣治理方式

  過去佛山的大氣污染防治工作重點在于解決PM2.5達標問題。近年來,臭氧成為佛山空氣首要污染物。為此,佛山將臭氧治理提上日程,并采取了系列措施實現PM2.5和臭氧協同減排。

  “臭氧中的氮氧化物主要來源于機動車尾氣、工業燃燒廢氣,其中最大的排放源是機動車尾氣排放。因此在新出臺的大氣污染防治行動方案中,有一半措施圍繞移動源來展開?!狈鹕绞猩鷳B環境局副局長余永鏘說。

  最近出臺的《佛山市強化大氣污染防治行動方案(2021)》(以下簡稱大氣污染防治行動方案)中提出,將優化中心城區貨車分類先行政策,推動重點領域車輛淘汰更新,引導高排放非道路移動機械退出。

  在推動重點領域車輛淘汰更新方面,佛山將淘汰公共服務類國Ⅲ排放標準柴油車,重點區域新購置、新購買服務的車輛原則上全部使用新能源車。

  與此同時,佛山將不斷完善電動汽車充電基礎設施建設,促進社會車輛選用新能源車,鼓勵提前淘汰國Ⅲ排放標準營運柴油車。

  為了引導高排放非道路移動機械退出,佛山要求將高污染非道路移動機械保有量(租賃)情況納入大氣污染重點企業分級管理。同時試點施工工地、船舶冒黑煙電子抓拍試點,推動重點區域范圍內的物流園區叉車編碼工作。

  同時,針對目前部分企業采用VOCs治理設施低效、落后的問題,明年年底前,佛山將督促重點行業VOCs高排放企業淘汰光催化、光氧化、低溫等離子等低效設備,更換為RCO、RTO等高效治理設施。

  實施大數據精細化閉環管理,是佛山做好大氣污染防治工作的重要內容之一。佛山還將在禪桂區域開展“交通大腦”建設,通過改善中心城區交通擁堵狀況,治理大氣污染。

  另外,佛山將開展“環保大腦”建設試點,利用AI智能、平均數據判斷等算法,精準鎖定污染問題,實施處理情況限期反饋,落實污染事件的閉環評估。



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