廣東省生態環境廳氣候與交流處負責人通報我省應對氣候變化工作情況

  9月16日上午,廣東省生態環境廳舉行9月例行新聞通氣會。會上,廣東省生態環境廳氣候與交流處負責人洪建武通報了我省應對氣候變化工作情況。

  洪建武:2020年9月22日習近平總書記向全世界宣示了中國的“雙碳”目標,就是力爭于2030年前實現碳達峰、努力爭取2060年前實現碳中和。廣東省是國家第一批的低碳試點省,也是國家7個碳排放權交易試點之一,廣州、深圳、中山又分別是國家第一批、第二批和第三批的低碳試點城市,從“十二五”到“十三五”,特別是“十三五”以來,我們持續扎實推進應對氣候變化工作,立足經濟發展新常態,先后發布《廣東省節能減排“十三五”規劃》《廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》《廣東省應對氣候變化“十三五”規劃》等多項控制溫室氣體排放領域規劃和工作方案,充分發揮綠色低碳引領生態文明建設和增強可持續發展能力的作用,積極探索低碳發展體制機制,低碳減排工作取得顯著成效,超額完成了國家下達的單位地區生產總值二氧化碳排放量(簡稱“碳強度”)下降約束性指標,連續多年在國家碳強度考核中被評為“優秀”,在全國應對氣候變化工作中發揮了先鋒模范作用,成為推動綠色發展和生活的先行地。

  一、廣東碳強度完成情況

  從“十二五”到“十三五”廣東碳強度累計下降超過40%,2020年碳強度為全國第二低位,僅高于北京。廣東這樣一個經濟體量能夠做到這樣,說明我省在綠色低碳方面是做了很多的工作?!笆濉眹医o我省下達的碳強度目標是下降20.5%,這也是全國最高的下降目標,目前經初步測算,我省完成的下降指標是22.35%,超額完成國家給我省下達的任務。

  我省的碳強度大幅下降得益于我省的綠色低碳發展,這實際上已經成為我省產業轉型升級的一個內生動力。一是服務業已經成為我省經濟的第一大產業。我省三次產業增加值比重由2010年的4.8:50.1:45.1調整為2020年的4.3:39.2:56.5,第二產業占地區生產總值比重逐步下降,第三產業占比逐年提高,服務業成為經濟第一大產業,初步形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構。第二產業增加值二氧化碳排放量由2015年1.037噸/萬元下降到2020年的0.772噸/萬元,年均下降5.7%,累計下降25.5%。二是非化石能源消費比重翻一番。首先,嚴格控制煤炭消費。煤炭消費量占全省能源消費總量比重從2010年的44.5%下降到2020年的33.5%,這個比重在全國的經濟發達省份來說是非常低的,遠比江蘇、浙江、山東這些沿海省份要低,這也給我們下一步的能源結構調整、“十四五”碳強度的下降帶來很大的壓力。因為別的省份可以通過降低煤炭消費來迅速減少二氧化碳排放,我們現在煤炭的消費占比已經達到33%,再下降的難度是非常大的。其次,大力推動天然氣利用。通過有序發展氣電,加強天然氣主干管道、LNG及城鎮燃氣管道建設,提高天然氣供應能力,我省天然氣利用率大幅提升。截止2020年底,全省天然氣供應能力約470億立方米/年,天然氣主干管道約3000公里,通達21個地市。第三,積極發展非化石能源。我省的非化石能源占能源消費比重從2010年的14%提高到2020年的29%,這在全國經濟發達省份里也是屬于比較靠前的,遠比江蘇、浙江、山東這些經濟發達省份要高。2010年全省核電是503萬千瓦、風電75萬千瓦、光伏0.2萬千瓦,到了2020年核電達到1614萬千瓦、風電565萬千瓦、光伏是797萬千瓦。三是率先形成全方位多層次的低碳試點體系。從省到市、縣(區)的低碳試點;從宏觀層面的省、市、縣(區)級溫室氣體清單編制及低碳發展規劃,到微觀層面的低碳產品、社區、園區;從抓住重點行業、重點碳排放源的碳交易,到普惠公眾百姓、涵蓋城鎮農村的碳普惠;從國際前沿的碳捕集封存利用技術,到領先全國的近零碳排放區試點工程,廣東開展了全方位、多層次的低碳試點。

  二、碳交易情況

  廣東碳排放權交易試點于2012年在全國率先啟動建設,2013年12月正式開始運行。目前,廣東碳市場年度排放配額總量達4億噸左右,配額規模排名全國第一、全球第三(僅次于歐盟、韓國碳市場)。經過六年多的不斷探索,廣東逐步將占全省碳排放約65%的鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業約242家企業納入碳市場范圍,交易量及交易額均居全國七個試點碳市場首位,是法規體系健全完善、監管真實有效、市場主體參與度高的區域碳排放權交易市場。截至2021年7月31日,配額累計成交量達1.96億噸,成交金額達44.5億元,均居全國各區域碳市場首位。

  從2013年到現在,我省碳交易每年的履約率都在99%以上,2013履約年度為99%;2014—2017履約年度連續四年100%;2018履約年度為99.2%;2019、2020履約年度為100%。

  我省碳交易有兩個特色亮點:一是實行配額有償和免費發放結合。電力行業免費配額按95%發放,鋼鐵、石化、水泥、造紙、航空行業免費配額按97%來發放,控排企業根據自身配額盈缺情況自愿參與拍賣,提高控排企業碳資源有償意識。從這幾年的運行來看,控排企業已經逐步建立起這種意識,在“雙碳”的大背景下,我們認為實行配額有償發放的方式,對企業建立低碳意識確實是起到了非常大的促進作用。二是與碳普惠制結合。我省創新建立的碳普惠制自愿減排體系,與廣東碳交易市場建立了有效鏈接,控排企業年度履約時可使用碳普惠制的PHCER與國家自愿減排機制CCER抵消不超過10%的年度排放量。

  三、碳普惠試點情況

  碳普惠制度是我省首創的公眾低碳激勵機制,目前來看這個機制已經走向了全國,全國各個地方都在學習我省碳普惠的機制,包括北京冬奧會也在推動碳普惠機制,所以我們碳普惠的工作機制實際上也是為全民低碳意識的建立打下了一個良好的基礎。當然我們現在也在逐步完善、逐步推動碳普惠機制在全省范圍內推廣。我省開發并運營碳普惠兌換等3個平臺,截至2020年10月初,碳普惠平臺微信服務號關注人數18.8萬人,平臺商城累計提供約220種商品,累計發放碳幣約250萬個,累計兌換碳幣29萬個。

  我省的碳普惠機制還有一個很重要的方面,就是我們把碳普惠的機制跟碳交易的機制打通,通過更嚴格的自愿減排核證,讓符合條件的核證自愿減排量(即PHCER)能夠進入到廣東的碳交易市場,在這個過程中很多山區、貧困地區的林業碳普惠都是通過這種方式進入到碳交易市場,為精準扶貧和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念做了一個有益的探索。碳普惠已經成為精準扶貧、生態補償,推動節能減排、新能源發展,普及公眾低碳意識的重要市場機制,充分發揮市場對資源配置的主導作用。

  四、近零碳排放和碳捕集情況

  “近零碳排放區示范工程”是國家“十三五”規劃在新時代背景下提出的一項低碳生態發展創新舉措,也是進一步深化各類低碳試點的重要抓手。2017年1月,廣東在全國率先發布了省級層面系統化建設方案——《廣東省近零碳排放區示范工程實施方案》。隨后,廣東啟動了首批試點項目建設,包括汕頭市南澳縣(城鎮試點)、珠海市萬山鎮(城鎮試點)、廣州市狀元谷(園區試點)、中山市小欖北區(社區試點)、佛山市嶺南大道公交樞紐站(交通試點)等,并組織技術機構開展了技術路線圖和評價指標體系等研究工作。同期,深圳市也提出加快國際低碳城建設,實施近零碳排放區示范工程。2019年7月在廣州成功舉辦了全國首個近零碳排放區示范工程專題研討會。在近零碳排放區示范工程建設領域,廣東省走在全國前列,并受邀參加聯合國氣候大會中國角、C40城市氣候領袖聯盟國際研討會等平臺開展近零碳宣傳、交流。今年6月,中國國際電視臺以“一個中國村莊如何實現碳中和?”為題詳細介紹中山市小欖鎮北區福興新村推動近零碳排放的實踐和做法。外交部發言人華春瑩在海外社交平臺轉發并評論“作為中國零碳社區的范例,福興村只是中國正在做的事情的縮影?!蔽覀儸F在也在對“近零碳排放區示范工程”這一塊做了一個回顧和總結,接下來會把這些經驗應用到下一步的低碳試點示范工作中。

  我省建成亞洲第一、全球第三的碳捕集技術平臺。我們這個碳捕集技術平臺是亞洲第一個多線程開放式技術平臺,也是繼挪威和美國之后全球第三個同類型的技術平臺。該平臺于2019年5月份在汕尾海豐華潤電廠正式運營,捕集二氧化碳總量達到20,000噸/年,目前已經開展胺法、膜法等先進二氧化碳捕集技術的測試,并與國內外的一些機構進行合作,為下一步碳捕集技術應用推廣作準備。

  五、碳達峰工作

  2014年10月份,習近平總書記已經提出了我們國家要在2030年左右實現碳達峰的目標,并盡可能提前。2020年9月20日總書記再一次提出碳達峰目標和碳中和愿景。所以,我們在2020年初就已經開始著手研究廣東省的碳達峰工作,提出“減煤控油增氣,增非化石能源、輸清潔電”和“分區域、分步驟、分領域、分行業”核心達峰策略,對我省碳達峰的情況做了一系列研究,積極指導各地開展碳達峰前期研究,為省委、省政府謀劃部署碳達峰工作提供了堅實依據。后來,中央決定由發展改革部門牽頭負責碳達峰碳中和工作,現在我們正在積極配合發改部門做好我省碳達峰碳中和工作。


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