廣東省生態環境廳關于中央生態環境保護督察組交辦第12批來信139號案件調查處理情況的報告

廣東省生態環境廳關于中央生態環境保護督察組交辦第12批來信139號案件調查處理情況的報告

粵環函〔2021〕556號


中央第四生態環境保護督察組:

  2021年9月8日,收到中央生態環境保護督察組交辦第12批來信139號信訪舉報案件后,我廳高度重視,第一時間對群眾反映的涉及我廳的2個問題開展調查核實。經核查,該交辦信訪舉報案件中群眾反映的涉及我廳的2個問題均不屬實?,F將有關情況報告如下:

  一、基本情況

  經查,萬科珠江東岸小區位于東莞市麻涌鎮大步村,2016年開始建設,與碧桂園銅雀臺、碧桂園十里江灣、招商雍華府、碧桂園北岸花園等樓盤屬于麻涌鎮新中心區居住片區的房地產項目。麻涌鎮大步村的海心沙島位于萬科珠江東岸小區東南方向,直線距離約1.1公里。東莞市新東欣環保投資有限公司(以下簡稱“新東欣公司”)在海心沙島建設的海心沙資源綜合利用中心綠色工業服務項目(以下簡稱“海心沙項目”),主要從事危險廢物的處理、利用和暫存轉運。

  二、調查核實情況

  (一)關于反映“廣東省生態環境保護廳……違規審批《東莞市海心沙綠色工業項目環境影響評價報告書》……一是兩者不依行政許可審批指南規定收取報批稿,而是用專家送審稿代替報批稿;二是群眾在聽證會上質疑進入審批程序的痕跡影響報告書錯漏無數,廣東省生態環境廳……沒有對報告書退回及處罰編制人員,而是直接讓環評機構就錯漏點進行補充直接通過審批,明顯有違行政許可法及環評審批程序,視環保部有關環評質量及復核處罰規定形同虛設,區別對待環評機構和人員,屬瀆職及濫用職權”問題的調查核實情況

  2018年9月20日新東欣公司向我廳報送審批《東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業服務項目環境影響報告書》(以下簡稱《報告書》)。我廳依法受理審查后,于11月14日在公眾網上發布《廣東省生態環境廳擬對東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業服務項目環境影響評價文件進行審查的公示》,之后陸續收到萬科珠江東岸等項目周邊住宅樓盤的600余名居民的書面聽證申請。12月17日,我廳依法舉行了《報告書》行政許可聽證會。2019年1月9日,我廳作出《關于東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業服務項目環境影響報告書的批復》(粵環審〔2019〕6號,以下簡稱《批復》)。

  萬科珠江東岸等住宅樓盤的數名居民不服我廳作出的《批復》,向生態環境部申請行政復議。生態環境部2019年6月16日作出《行政復議決定書》(環法〔2019〕53號),認定《報告書》影響評價結論總體可信,《批復》適用法律準確,程序合法,并無不當,并決定維持我廳作出的《批復》。

  之后1名萬科珠江東岸居民(復議申請人之一)不服我廳作出的《批復》及生態環境部《行政復議決定書》,向廣州鐵路運輸中級人民法院提起行政訴訟。2020年1月2日廣州鐵路運輸中級人民法院作出《行政判決書》(〔2019〕粵71行初624號),認定我廳作出的《批復》事實清楚,證據確鑿,程序合法,生態環境部作出《行政復議決定書》予以維持,并無不當,并判決駁回原告的訴訟請求。原告不服一審《行政判決書》,向廣東省高級人民法院提起上訴。2020年6月29日,廣東省高級人民法院作出(2020)粵行終395號《行政判決書》,認定原審判決正確,依法應予維持,并判決駁回上訴,維持原判。

  (二)關于反映“東莞市海心沙綠色工業項目未依環評報告建設,廣東省生態環境廳違法違規通過設施驗收,違法違規發放《危險廢物經營許可證》。針對海心沙地勢低洼,環評機構在補充的環評報告小冊子加入了將整個建設區抬高1.2米以防水浸危險的解決方案,但實際該項目并未將整個建設區域抬高1.2米,存在隱患,依法也不能通過驗收,也不能發放《危險廢物經營許可證》”問題的調查核實情況

  1.海心沙項目目前并未通過建設項目竣工環境保護自主驗收。根據現行法律規定,建設項目竣工環境保護驗收由建設單位組織自主驗收,依法不需要經生態環境主管部門審批,我廳不存在違法違規通過該項目設施驗收的問題。

  海心沙項目分二期建設,建設單位目前正在按要求組織開展建設項目竣工環境保護自主驗收工作。根據東莞市生態環境局對該項目開展建設項目事中事后監管的信息反饋,該項目主要從事危險廢物處置,規劃建成后擬年處理、利用和暫存轉運危險廢物26大類,約31.61萬噸。項目采取了分期建設的方式,已分期建成并投運的項目內容正處于試生產階段。其中焚燒處置單元(6萬噸/年)分二期建設,主要設施為2臺回轉窯爐,一期1號回轉窯爐于2021年3月進入帶料試生產,目前正在開展驗收監測;二期2號爐已完成建設,計劃進入烘煮爐測試階段;收集暫存單元(0.03萬噸/年)已于2021年3月進行部分試產;物化處理單元(5.5萬噸/年)暫未進入試生產;表面處理廢物處置(13.3萬噸/年)設備安裝基本完成;廢礦物油綜合利用(5萬噸/年)儲運區土建已完成,儲運區設備已基本完成,裝置區設備基礎在建;廢線路板回收(1萬噸/年)和廢包裝桶清洗(0.78萬噸/年)暫緩建設。

  此外,經向東莞實業投資控股集團有限公司調查了解,海心沙項目建設符合有關技術規范,已按不低于100年一遇洪水的防洪、排澇措施執行。本項目建設實際室內標高為3.8米,比百年一遇洪水標高(2.46米)高出了1.34米。

  2.我廳核發《危險廢物經營許可證》,不存在違法違規的問題。

  海心沙項目分兩期建設,新東欣公司分別于2020年、2021年就一期工程(包括1條3萬噸/年回轉窯焚燒處理線及配套的暫存設施)、二期工程(包括1條3萬噸/年焚燒線和5.5萬噸/年物化處理單元)向我廳申領《危險廢物經營許可證》。廣東省固體廢物和化學品環境中心受我廳委托組織專家對該項目開展專家技術評審和復核,并分別出具了技術審查意見函。東莞市生態環境局對兩期工程申領《危險廢物經營許可證》分別提供書面同意意見。

  我廳依法按程序審議后,認定該公司符合危險廢物綜合經營許可證的申領條件,根據《廣東省環境保護廳危險廢物經營許可證辦理程序》(粵環〔2014〕64號)關于“新、改、擴建項目初次申請危險廢物經營許可證,符合發證條件的,頒發有效期為一年的危險廢物經營許可證,待項目通過竣工環境保護驗收后,頒發有效期為五年的危險廢物經營許可證”的規定,分別于2020年12月24日向該公司核發《危險廢物經營許可證》(證照編號:441900201224,粵環審〔2020〕316號,有效期至2021年12月23日),2021年7月22日向該公司核發《危險廢物經營許可證》(證照編號:441900210722,粵環審〔2021〕183號,有效期至2022年7月21日)。

  三、調查核實結果及下一步工作

  根據調查核實情況,我廳不存在違規審批《報告書》的問題,也不存在違法違規通過海心沙項目設施驗收和發放《危險廢物經營許可證》的問題,該交辦信訪舉報案件中群眾反映的涉及我廳的2個問題均不屬實。

  下一步,我廳將督促東莞市生態環境部門,結合建設項目“雙隨機一公開”的監管、竣工環境保護驗收事中事后監管要求,加強對海心沙項目的監管力度,督促建設單位按照項目環評文件及其批復要求,不折不扣落實各項污染防治措施,依法依規開展建設及建設項目竣工環境保護驗收工作。待項目通過竣工環境保護驗收后,依法依規審批該公司申領有效期為五年的危險廢物經營許可證。


廣東省生態環境廳

2021年9月13日


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